关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的报告阜新,寓意“物阜民丰,焕然一新”,1940年置市。位于辽宁省西北部,东接沈阳市,南邻锦州市,西连朝阳市,北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米,其中城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技术产业开发区。全市常住人口173.9万人,其中城镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫改革试验区,也是国家首批循环经济试点市之一、“中国优秀旅游城市”、首批全国篮球城和省级园林城市。

  日期: 2021-09-24浏览量:20来源:市乡村振兴局责任编辑:机关党办文字大小:

  (一)严格落实“四个不摘”总体要求。市委、市政府印发《阜新市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》,市委农村工作领导小组办公室下发了《贯彻实施〈阜新市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案〉重要政策措施分工方案》,全面落实“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”工作要求,确保工作体制不变、标准不降、力度不减。市委农村工作领导小组制定印发了《阜新市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案》,围绕“两不愁三保障”主要指标,按照事先预防、事后帮扶原则,进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制,提前采取干预措施,确保早发现、早干预、早帮扶,坚决守住防止规模性返贫底线。

  (二)建立健全防止返贫监测和帮扶机制。一是建立动态调整季调度工作机制,每季度末对具有潜在返贫致贫风险的脱贫户和收入略高于国标线的非贫困户,以及刚性支出明显增加或收入大幅缩减的家庭,确定了监测对象,开展监测和帮扶。截止目前,我市现有脱贫人口41984户、91131人,其中监测对象1150户、2368人。二是实行防止返贫动态监测“周调月报”工作机制。8月起,对产业、就业、医疗、住房、教育、公益岗、兜底保障、扶贫车间开复工、驻村工作队到岗、到岗和突发灾情共计11个领域开展“周调月报”工作。

  (三)积极争取各级衔接推进乡村振兴资金。累计争取各级衔接推进乡村振兴补助资金23840.6万元,其中,中央财政资金6696万元、省财政资金15579.6万元、市本级财政资金1565万元。重点用于支持阜蒙县正大集团100万头生猪养殖等项目和彰武县芝豇种植等为主的种植项目,以及村级光伏电站、“防贫保险”等重点项目建设,采取入股分红、参与种养、入企打工等方式增加农户收入。同时,加快推进资金拨付和项目落实,全年计划实施项目96个,截止目前,已开工项目63个,开工率65.6%,已拨付项目资金18008万元,占省以上资金总额的80.8%。

  (四)加强扶贫项目资产管理。制定印发《阜新市扶贫项目资产后续管理工作方案》,指导县区对脱贫攻坚期的各类扶贫资金投入形成的资产进行全面核查和确权登记,分类摸清底数,加强台账管理,防止资产流失,实现“保本保值增值增效”。经清查核实,2016年至今,全市共形成扶贫资产805项,资金总量47886.7万元,形成资产累计收益4827万元,19.3万次建档立卡贫困人口受益。

  (五)接续做好脱贫人口和边缘易致贫人口稳岗就业工作。一是制定印发《关于做好近期脱贫人口、边缘易致贫人口稳岗就业有关工作的通知》,明确重点工作任务,提出具体工作要求。二是月调度脱贫劳动力和边缘易致贫人口返岗复工情况。截止目前,我市脱贫劳动力和边缘易致贫人口返岗复工16421人,其中脱贫劳动力16329人,完成去年15483人的105%,边缘易致贫人口92人。

  (六)开展农村低收入群体危房险房排查整治工作。按照鹏举市长“两县均不同程度存在D级危房,要彻底解决”的批示要求,市乡村振兴局联合市住建局积极开展农村危房险房排查整治工作。制定印发《进一步开展农村低收入群体危房险房排查整治工作方案》(阜住建〔2021〕146号)。截止目前,共排查农村危房险房1298户,其中,符合条件的农村脱贫户、易返贫致贫户、突发困难户等“六类重点对象”的共555户,其中C级380户、D级175户,危房主要集中在阜蒙、彰武两县和清河门区,已纳入本年度改造和翻建计划,10月底前确保危房险房问题“清零”。

  (七)深入开展巩固脱贫成果防止返贫致贫集中排查。6月中旬至月末,按照省乡村振兴局统一部署,我市集中利用半个月时间,对已脱贫户和边缘易致贫户及因病因灾因意外事故等发生突发性变故户等“三类人员”的“脱贫质量、政策落实、防贫监测和作风建设情况”开展全面排查,覆盖全市65个乡镇、610个行政村,合计排查87935户,其中,已脱贫40778户,边缘易致贫784户,普通农户46373户,抽查率达到22.24%,参与排查的干部总计4162人,排查发现问题65个。同时,我局成立了4个专项工作组,以“两不愁三保障”主要指标为依据,利用1周时间对两县五区的26个乡镇、104个村、2080户脱贫户进行抽查,真正做到“早发现、早干预、早帮扶”,确保不出现规模性返贫。

  (八)全面推进“厕所革命”相关工作。按照市委农村工作领导小组安排部署,9月8日—9日,市乡村振兴局组成5个专项督查组,赴彰武县对农村户厕问题排查整改和推进2020—2021年度改厕建设任务落实情况进行督导,共抽查24个乡镇、48个村、480户改厕户,现正在对督导排查问题进行认真梳理,形成正式报告,报市委农村工作领导小组办公室。

  (九)积极做好社会帮扶工作。一是筹备开展新一轮“集团帮村”工程。继续实施以市级领导带队,相关部门和企业参与的“集团帮村”工程,组建18个帮扶集团,帮扶18个乡村振兴重点帮扶村,每个帮扶集团安排10家帮扶成员单位。二是建立完善选派驻村工作队帮扶长效机制。持续做好选派干部到乡村工作,结合市级机关事业单位改革实际,对市级80家驻村工作队进行调整优化。

  (十)大力推动金融扶贫工作。一是严格按照国家、省关于扶贫小额信贷政策在过渡期内继续坚持、优化完善的工作要求,市县两级均成立了金融扶贫小额信贷工作专班,投入850万元设立风险补偿金。截至目前,扶贫小额贷款总量4060.4万元,并安排省财政资金650万元,主要用于小额信贷贴息。二是按照全省统一部署,积极组织县区开展“防贫保”工作,安排省衔接推进乡村振兴补助资金895.65万元,为脱贫人口提供因病、因灾、因房致贫、返贫保险保障。

  (十一)积极推进电商和消费帮扶工作。一是制定印发《关于印发阜新市实施“乡村消费帮扶专柜”建设工作方案的通知》(阜乡振发〔2021〕6号),计划在党政机关、公共服务场所、学校、医院、居民社区、商场等设立“乡村消费帮扶专柜”,帮助脱贫地区销售特色产业帮扶产品,为社会各界通过“以买代帮”“以购代捐”等方式接续帮扶脱贫村和脱贫人口提供平台,形成消费帮扶长效机制,加速推动实现乡村产业振兴。目前,第一批消费帮扶专柜已运抵阜新,近期将组织投放安排。二是组织28名携百余种特色帮扶农产品,参加“首届阜新文旅商务节暨第十六届辽宁·阜新玛瑙节--阜新优品展销会”活动,进一步提升我市特色优质农产品知名度。三是制定印发《电商扶贫助农增收工程实施方案》,利用社群、辽宁广播电台乡村广播助农平台、快手、抖音、微店、拼多多、淘宝、慧农帮等平台销售推介我市特色农副产品,进一步畅通阜新特色农产品“电商线上+实体线下”销售渠道,确保脱贫村、脱贫户持续稳定增收。目前,我市共建有各级电商直播示范基地8个、农村电商助农中心45个,销售杂粮、花生、红薯、禽蛋、水果、蔬菜、玛瑙等特色产品9000余万元,带动7000多户农民增收。

  (一)扶贫产业缺乏可持续性发展。产业是脱贫的根本,产业兴旺是乡村振兴的核心。在脱贫攻坚期间,部分乡村未形成可持续发展产业,依赖财政投入,获得帮扶的产业一般是专项的、单一的产业,且多集中在农业,扶贫产业有同质化和低端化倾向。

  (二)乡村振兴体系建设力量不足。目前,市县两级均成立了乡村振兴局,五区也在区农业农村局加挂了乡村振兴局牌子,完成了市县乡村振兴体系建设。但是,乡村振兴工作的重点是在广大农村,最有利的工作抓手也是乡镇的乡村振兴部门。目前,全市在乡镇一级还没有编制部门正式批准设立的乡村振兴工作部门,在人员配备上,也没有正式编制的乡村振兴专干。为确保全市乡村振兴工作高效运转,急需解决乡镇乡村振兴部门设立和人员编制问题。

  (一)开展阜新市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“百日攻坚战”专项行动。组织各县区成立“百日攻坚战”专项行动工作专班,明确时间表,路线图,确保实现各项重点工作的项目化、工程化管理。坚持“一线工作法”,深入镇村一线,检查推动各项工作落实,形成任务交办单、问题反馈函等,打好政策“组合拳”,确保全面完成各项任务目标。

  (二)健全完善防止返贫动态监测和帮扶工作机制。制定我市健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案,瞄准产业、就业、医疗、住房、教育、公益岗、兜底保障、扶贫车间开复工、驻村工作队到岗、到岗和突发灾情等11个领域,组织指导各县区对防止返贫动态监测和帮扶工作进展情况持续开展定期调度,形成工作专报,报市委、市政府。

  (三)接续做好脱贫劳动力和边缘易致贫人口返岗复工情况统计工作。积极与省乡村振兴局、市人社局沟通,认真做好脱贫劳动力和边缘易致贫人口返岗复工情况统计工作。

  (四)持续推进农村危房险房排查整治工作。对“农村脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户精准识别,尽快开工建设。

  (五)开展六个专项提升行动。组织相关行业部门制定“特色种养业提升工程、壮大集体经济领办项目提升工程、新农主体带动提升工程、农村商贸流通提升工程、生态旅游产业提升工程、消费帮扶提升工程”等专项提升行动方案,组织开展专项提升行动。

  (六)利用闲置国有资产实施产业帮扶项目。充分利用阜新烟草公司所属的12座闲置乡镇烟站,重点实施养殖、电商、扶贫车间、农产品加工、仓储物流等对脱贫人口增收致富带动能力强、辐射范围广的产业帮扶项目。通过合作经营、收益分红、安置就业等途径,与脱贫人口建立稳定的利益连接机制,确保长期受益。

  (七)全力开展巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫专项督查。一是9月中旬开始,利用一个月时间,对全市两县五区及其65个乡镇进行一次大规模的集中督查,确保顺利通过国家、省脱贫攻坚后评估,已制定完成《巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫专项督查工作方案》,正在征求意见。二是11月末前,对年度各项督查检查发现问题进行一次集中汇总,并突出重点领域、重点问题实施一次“回头看”,查短板补漏洞,确保问题清零

  (八)做好扶贫小额信贷工作。继续大力推动扶贫小额信贷工作力度,注重发挥驻村、金融扶贫助理和村“两委”作用,做好“五小”产业项目实施、金融跟踪服务、贷款风险补偿和贷款贴息发放等具体工作,确保小额贷款“放得出、用得好、还得上”。

  (九)提前谋划各项衔接工作。积极参与、主动作为,真正做好“厕所革命”、乡村治理、乡村规划、乡村建设等相关工作衔接,确保平稳过渡。

  (十)加大宣传力度。大力弘扬脱贫攻坚精神,积极宣传我市脱贫攻坚成就,集中展示脱贫群众获得感和幸福感,计划与辽宁日报、辽宁电视台等省级媒体和阜新日报、阜新电视台等市级媒体联合开展系列报道,通过有效宣传,挖掘更多“巩固、拓展、衔接”乡村振兴的好典型、好事例,为提振士气、推动工作助力。